CAIE AS and A Level textbook translation - Unit 8 (2023)

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Unit 8 Government microeconomic intervention (A Level) 第八章 政府微观干预（A2）

　　第 13.1 至 13.6 节介绍了一些政府干预方法及其对市场的影响。第 32.6 节和第 33.3 节解释了市场失灵的含义以及负外部性和正外部性的性质。本章以此内容为基础；其重点是解释和评估政府用来纠正市场失灵以实现有效资源分配的工具。

　　原则上，自由市场机制应该产生最佳的资源配置。现实情况是，越来越多的情况并非如此。因此，市场机制需要得到多种形式的政府干预的支持，以纠正其缺陷。

Chapter 38 Government policies to achieve efficient resource allocation and correct market failure实现有效资源分配与纠正市场失灵的政府政策

38.1 纠正负外部性和正外部性的政府政策

　　许多政府干预措施被用来纠正由于外部性导致的市场失灵。主要干预措施包括：
　　•从量税和从价间接税
　　• 补贴
　　• 法规
　　• 排污许可证
　　• 财产权
　　• 提供信息。

　　这些只是政府用来纠正由于外部性导致的市场失灵的不断增加的一些方法。

负生产外部性
　　市场失灵的常见情况是存在负的生产外部性。负生产外部性的一个例子是公司非法处置有毒废物，将有毒烟雾排放到大气中。另一个例子是农民过度使用杀虫剂污染了供水。如果这些水未经处理并被当地人饮用，其消耗可能会导致霍乱并可能导致生命损失。负生产外部性的第三个例子是城市道路交通拥堵对第三方的影响。缓慢移动和静止的交通向城市环境排放高浓度的温室气体。接触这些气体会对经常吸入受污染空气的人的健康产生不利影响。

从价间接税
　　纠正这种外部性的一种方法是政府应该对生产过多的活动征税。应该对造成负外部性的个人或公司征收间接税。理想情况下，税收应该等于边际外部成本。这种税，通常被称为庇古税，旨在将外部性内部化——这意味着公司支付它们对第三方造成的外部性的成本。

　　图 38.2 显示了对排放有毒废物的企业征收从价环保税或污染税的影响。 （MPC 和 MSC 随着产量的增加而出现分歧，因为税收是针对产出量征收的。）税收被添加到生产产品的成本中；供给曲线 MSC 现在等于 MPC 加上这个税。图 38.2 显示产品的销售价格从 P 增加到 P1。这低于政府征收的税款。乍一看，这可能看起来不合逻辑，但生产者已经接受了从 P 到 P2 的降价。生产者承担了部分税收负担。缴纳的税款总额等于面积 P2P1yz，其中消费者的负担份额为 PP1yx，生产者的份额为 P2Pxz。负外部性的影响现在已在市场内内化。这是一个理想的情况。

　　在实践中，最大的问题是能够知道或估计要征收的税款的确切价值。之所以出现这个问题，是因为将现实货币价值置于外部性成本上的问题。例如，清洁、无污染的空气的价格是多少？由于这个问题，征收的污染税的规模可能小于边际外部成本。这意味着市场失灵只得到了部分解决。税收甚至可能高于 MEC；这也不是解决问题的有效方法。这个估计问题是政府失败的一个原因（见第 38.3 节）。

　　第二个问题是，如果对被征税产品的需求具有价格非弹性需求，则绿色税将无效。一个例子是柴油燃料，它对于柴油发动机车辆的车主来说是必不可少的。额外费用最终将由消费者支付。如果被征税的产品价格弹性更大，则绿色税更有可能导致消费转向污染较少企业的产品。还应考虑征收绿色税的产品的国际竞争力。一个征收高绿色税的国家可能会发现，其出口产品受到其他地方生产的更便宜的商品的影响，而这些商品可能没有这种税。

条例
　　法规和监管机构的工作是克服负生产外部性导致的市场失灵的另一种方法。考虑一家污染周围乡村的矿业公司的案例。政府可能会通过制定标准来限制可以合法倾倒的污染废物的数量来进行干预。然后，政府将需要对公司进行监管和检查，以确保这些限制得到执行。如果法规被滥用，监管机构可以对公司处以巨额罚款。如果损害持续存在，公司可能会被迫关闭。

　　车辆排放的废气会污染大气，为了减少这个问题，政府对车辆排气系统排放的碳颗粒量设定了法律限制。几乎所有国家/地区都有此类法规。总的来说，这种类型的监管有时被称为“命令和控制”方法。

　　寻求进入市场的新公司构成进入壁垒的任何法规（见第35.2节）。放松管制的目的是鼓励新公司与行业内老牌公司之间的竞争。新公司可能更有效率；价格将下降，污染企业可能会因为无法竞争而被迫退出该行业。

产权
　　这是可以使用基于市场的解决方案来纠正负面生产外部性的另一种方式。它涉及财产权，该术语用于指示所有者如何使用其资产。如果可以建立产权，通常可以通过协议达成市场解决方案，将这些产权扩展到造成负外部性的人。在许多情况下，产权无法确立，例如涉及空中和海上的情况。结果是要么无法采取任何行动，要么政府干预纠正了市场失灵。

　　产权的缺失导致生产的负外部性。通过改变或扩展财产权，财产所有者可以防止他人对其财产征收费用，或者如果他们征收费用，他们可以向他们收取费用。

　　可能出现两种可能：
　　• 如果污染企业拥有产权，那么受其活动影响的人可以向污染者支付费用以减少活动规模，从而减少污染。原则上，污染者将要求支付与利润损失相等的费用。这方面的一个例子可能是一家历史悠久但污染严重的公司被要求搬迁，因为它的排放物正在影响居住在周边地区的人们。公司有产权，为什么要搬家？如果它确实搬家了，该公司可能会争辩说它不应该为搬家付出代价，因为它可以留在原来的位置。政府可能威胁要使用新法规，因此在达成解决方案之前可能会进行讨价还价。
　　• 如果那些受负外部性影响的人被分配了财产权，那么污染企业可能会被起诉并有义务以某种方式补偿他们。原则上，费用将等于边际外部成本。双方的议价能力可能存在差异。拥有产权的个人在与强大的跨国公司较量时可能会遇到问题。如果其他有产权的人加入到针对污染企业的行动中，成功的机会就会更大。

排污许可证
　　第四种干预形式是通过污染许可证或可交易许可证，即向污染企业提供产生一定污染水平的许可证。这可以应用于污染空气或水。与间接税收和法规不同，污染许可证是一种基于市场的解决方案，因为它们可以买卖。许可证也受到给定的允许污染水平。该系统被称为“限额交易”系统。

　　“总量控制与交易”系统的一个最新例子是中国的排放交易计划（ETS）。中国是世界上最大的温室气体排放国。这些排放物大部分是来自煤炭能源生产和重工业的二氧化碳。 2017年，中国开始在北京、重庆、广东、湖北、上海、深圳和天津七个重点经济区域试点碳市场。该计划覆盖了中国 GDP 的 25% 左右。这一创新计划的主要特点是它通过提供减少总体排放的激励措施来控制排放。政府对每个地区的工业可以排放的碳总量进行“上限”；然后它创建了一个碳市场（“交易”），排放者可以在其中买卖排放信用。减少排放的公司将拥有多余的信用额度，然后可以将其出售给其他超过其碳配额的公司。中国的碳排放交易体系正在扩展到其他地区和更广泛的行业。类似的计划在澳大利亚、新加坡、欧盟和美国实施。

　　图 38.3 显示了“限额交易”系统是如何运作的。引入时，排污许可证的供给为 S，需求为 D。因此市场价格为 P。假设随着时间的推移，需求增加到 D1（由于生产增长，排放的污染物更多）。当供应固定在 S 时，价格上升到 P1，从而使污染企业更加环保。一个更雄心勃勃的方法，正如在美国应用的那样，是随着时间的推移减少可用许可证的数量。因此，供给曲线左移到 S1，许可证价格上升到 P2。这给企业带来了更大的财务压力，要求他们投资于清洁技术，从而减少温室气体排放。

　　排污许可证的使用有很多吸引人的地方，但也并非没有批评者。欧盟 (EU) 排放交易体系 (ETS) 有时会遭受许可证供应过剩的影响，这主要是由于 2008 年和 2013 年经济衰退期间工业生产下降。随着欧盟走出衰退，价格的许可增加。许可证的低价不太可能提供许多公司减少温室气体排放所需的激励。如图 38.3 所示，一种可能的解决方案是减少许可证的供应。

负消费外部性
　　这些外部性就是消费记过的商品造成的溢出成本。一个例子是被动吸烟及其对非吸烟者的影响；还有飞机噪音问题，这会严重影响居住在主要机场附近的人们的生活方式，其中许多人可能永远不会乘飞机旅行。道路拥堵是另一个例子。随着个人道路使用者“消耗”道路空间，这会减少其他车辆可用的道路空间量。交通速度下降导致所有道路使用者的行程时间和燃料成本增加。

具体间接税
　　一组消费者创造的负消费外部性降低了其他消费者的私人利益。一种补救措施是对不良商品的消费者征收间接税，通常是特定税。图 38.5 显示了这种情况。由于市场的外部成本，MSB 低于 MPB。市场均衡在 P 和 Q 处，其中 MPB 等于 MPC。在 MSB 和 MSC 相交的第一季度，社会最优输出低于 Q。这种市场失灵的情况可以通过对负消费外部性负责的人征收等于yz的间接税来纠正。然后供给曲线向左移动；市场价格上升到 P1 导致消费量下降到 Q1。这现在提供了具有社会效率的资源分配。

价格控制、提供信息和生产配额
　　另一种财政手段是对产生负外部性消费的产品规定最低价格。许多国家都采取了这种干预措施，以限制高糖能量饮料和香烟等烟草产品的消费。最低价格将消费者的价格提高到 MPB = MSC 的点以上。该政策的有效性取决于产品需求的价格弹性。对于不良商品，需求总是缺乏价格弹性。这将影响最低价格计划的成功。

　　为了更有效，信息的提供可以与财政措施一起进行，以减少不良商品的消费。提供的信息包括印在普通烟草制品包装上的警告和照片，以阻止吸烟；许多加工食品的包装上也提供了信息，以表明它们的糖分和盐分含量以及它们的营养品质。瓶装水通常包含内容物成分的详细信息。另一个例子是航空旅行，乘客可以知道他们造成的碳足迹以及如何抵消。

　　许多国家都制定了限制不良品消费的法规。这些法规通常规定消费的最低年龄限制。另一种限制消费的方式是通过生产配额。这涉及限制生产的商品数量。如果配额设定在较低水平，产品价格可能会上涨，从而减少消费量。许可供应商也用于控制供应。这些措施的一个问题是它们可能导致非正式的市场交易。

正的生产外部性
　　生产者为第三方创造正的溢出收益时，就会出现正的生产外部性。例如，接种；为对抗脊髓灰质炎、霍乱和天花等严重疾病而开发的疫苗不仅有益于接种者，也有益于整个社区。在其他研究和技术开发领域也是如此。最初是发明者，但随后许多其他人能够从公司花费的私人成本中受益。互联网的普遍使用是数亿人如何从这项发明中受益的一个例子。

补贴和提供信息
　　38.6显示了对产生这些利益的公司的补贴如何纠正市场失灵。 MSC 低于 MPC。市场均衡在 PQ；此时市场配置资源不足。这意味着政府应该向企业提供与外部收益相等的补贴。因此，Q1 的产量会增加，P1 的价格会降低。现在正在实现分配效率。政府支付的补贴规模为 P1P2 yz 。

　　因此，使用补贴是增加具有正生产外部性的产品供应的一种方式。

　　第二种方法是增加对具有正生产外部性的产品的需求。在为产品支付价格的情况下，补贴将降低产品的价格，进而导致需求增加。也可以通过提供信息来增加需求。对于公司而言，政府会编制大量关于工业成本、价格和出口机会的统计数据。积极的生产外部性是企业可以在制定业务决策时使用这些信息。对于消费者而言，宣传活动可以改善对特定问题的教育，例如如何避免传播疾病或如何鼓励更多地回收生活垃圾。

正消费外部性
　　积极的消费外部性是由于对第三方消费者产生有利影响的决策而产生的。

直接提供和补贴
　　提供中等教育是积极的消费外部性的一个很好的例子。接受教育不仅有益于个人；它以受过良好教育的劳动力的形式为经济带来其他溢出效益，这些劳动力可能更有生产力，并能够提供未来经济增长的重要来源。

　　另一个正面消费外部性的例子是政府补贴其铁路网络。鉴于较低票价给旅客和经济带来的更广泛的社会利益，所有经济类型的政府都对其铁路网络进行补贴。 2019 年，印度和巴基斯坦政府分别通过补贴资助了 47% 和 43% 的巨额铁路运营成本。印度政府现在的成本如此之高，以至于富裕的通勤者被问到他们是否愿意放弃 50% 或 100% 的补贴，支付他们前往印度铁路的真实票价。

　　图 38.7 显示了存在正消费外部性时的补贴效果。没有政府干预的均衡在点 x 处 MPC = MPB。边际外部效益MEB被添加到 MPB 曲线中，得到 MSB，即边际社会效益。 MSB 代表社会对产品的需求曲线。

　　在政府补贴的情况下，供给曲线从 S 向右移动到 S1。供给商品的边际成本因补贴量而减少；垂直距离yz等于补贴值。补贴后的平衡点位于 z 点，即 MPB 与 S1 相交的位置。 Q1 的最优商品数量以 P1 的较低价格出售。这显然对消费者更有利。

　　在教育方面，一些国家通过立法将国家资助的义务教育规定到一定年龄。可悲的是，许多低收入国家往往并非如此。政府还提供信息以说服消费者购买更多产生正外部性的商品。在一些国家，政府为学生（通常来自低收入家庭）提供上大学的助学金。在大多数高收入国家，人们被敦促多吃水果和蔬菜，少吃肉，以减少可能出现的健康问题风险，例如糖尿病和肥胖症。

38.2 纠正市场失灵的其他工具

　　到目前为止，本章的重点一直放在需要政府对市场进行有意干预的政策上。本节解释了政府用来纠正市场失灵的其他类型的政策。

行为洞察力和'轻推'理论
　　在第 31.3 节中，提到了决策制定的行为方法。通过纠正市场失灵，人们越来越关注“助推”理论如何导致更有效的资源配置。

　　助推理论的基础在于提供信息。有人认为，通过以更好的方式提出选择，人们会做出更好的决定。这避免了对更正式的政府干预的需要，因为在应用时，个人保留了选择的自由。在某些方面，这是一种家长式作风，政府或个人违背自己的意愿干预人民的事务，但要考虑到他们的最大利益。

　　因此，助推理论是一种无需监管即可实现有益的经济和社会成果的方法。在市场失灵的情况下，可以通过社交媒体、信件、电子邮件或个人通讯方式应用。一个典型的例子是所有 60 岁以上的人都可以免费接种（优点）。这些人可以通过一封简单的信成为目标，让他们充分了解接种疫苗的好处以及如何接种疫苗。通过这种方式，他们被“轻推”；如果没有这样的推动，使用量可能会减少，而且随着时间的推移，卫生服务的成本会更高。

　　第二个例子是一个城市正在寻求减少其道路上的汽车数量（负外部性）。可能会有一场媒体宣传活动，重点关注骑自行车或使用其他更环保的交通工具（如公共汽车）的好处。这项运动可能会促使驾车者使用另一种形式的城市交通。

　　旅客在使用航空运输时更加负责任的压力也越来越大。低成本 航班似乎对客户很有吸引力，但它们总是会产生许多非必要的旅行。这种旅行增加了全球排放量。政府甚至航空公司可以采取一种推动方法，让这些消费者意识到他们的航班造成的损害。可以强调替代方案，例如铁路或呆在家里的好处。

　　2020 年初，为应对 COVID-19 大流行，许多政府制作了一系列定期媒体专题报道，建议人们如何做才能减缓疾病的传播。例如，瑞典专注于“推动”人们负责延缓病毒的传播。

　　关键问题是“轻推有效吗？”答案是确实如此，但程度有限。与已经应对市场失灵的其他政策一起使用时，轻推是最好的和最有效的。

直接提供商品和服务
　　在第 12.1 节中，将不提供公共产品作为市场失灵的一个例子。这种不提供是政府干预的主要原因。即使可以对公共物品收费，也不是社会所希望的。政府直接提供是唯一的可能。

　　医疗保健和教育等优点品的情况有所不同。政府免费或以补贴价格提供这些商品和服务，特别是针对低收入家庭。其原因包括：
　　• 正外部性。如果有人接受传染病治疗，第三方可能会受益。家庭成员和社区中的其他人因不被感染而受益。如果收费，可能不会进行治疗。
　　• 不完善的信息。许多人不明白如何从良好的教育中受益。收入有限且必须支付教育费用的家庭可能会选择放弃。免费提供教育可能会增加普及率。类似的论点适用于提供免费医疗保健。
　　的经济利益。政府提供有价值的物品可以增加一个经济体的人力资本质量。受过良好教育的健康人口可以对经济增长率产生积极影响。

　　因此，直接提供公共物品和优点物品是纠正市场失灵的一种非常相关和广泛应用的方法。

国有化和私有化
　　政府可以将一个行业纳入公有制，作为纠正市场失灵的一种手段。这被称为国有化。当行业没有为公共利益而运行时，就会出现市场失灵。有人认为，例如，如果特定行业由公共部门管理，则可以最好地处理外部性问题。

　　一种这样的行业是存在自然垄断的地方。就效率而言，拥有多个铁路服务或供水供应商是没有意义的。重复只会导致效率低下、价格上涨和供应减少。

　　以铁路为例。有效的铁路网络会产生市场机制不承认的外部利益。铁路为城市通勤者提供了更好的就业机会，特别是对于那些没有其他交通工具的人。新德里、香港和吉隆坡等拥挤城市的公共交通系统在缓解道路交通拥堵方面发挥着重要作用。当地铁路服务对农村地区的人们也有积极的外部性。

　　其他国有化行业可能会产生负外部性。典型的例子是煤炭生产、发电和供水。据称，这些战略性产业及其外部性可以在国家所有制下得到最好的管理。

　　一些国有化行业，尤其是铁路行业面临的一个问题是，它们的成本结构意味着它们是亏损的。需要政府补贴来维持服务水平。

　　另一种观点支持将私有化作为政府在市场失灵时进行干预的一种方式。私有化是所有权从国有化的公共部门转变为私营部门的过程。随着英国在 1980 年代中期处于领先地位，私有化已在许多经济体中广泛应用。这些经济体包括其他高收入国家、中东欧新兴经济体以及包括中国、马来西亚和巴基斯坦在内的许多中等收入国家。

　　私有化有多种可感知的好处。人们认为，打破国家垄断会产生更好、更有效的资源配置。此外，私营公司的经理将对股东负责。在国家所有制下，公众对国有化公司只有有限的财产权。人们还认为，由于市场竞争，成本和消费价格将会降低。并非所有人都会同意。有人认为，私有化通常会导致私人垄断取代以前的公共垄断。如果有的话，对消费者的好处将很少。私人垄断者具有提高价格和限制产量的市场力量。

　　在某些情况下，国有化和私有化可以纠正市场失灵。很难说哪个最好。然而，在全球范围内，并没有出现压倒性的回归国有化的趋势。控制私有化产业的政府政策的重点往往是使用第 38.1 节中确定的干预方法范围。

38.3 政府在微观经济干预方面的失败

　　原则上，纠正市场失灵的政府政策具有经济意义。它们提高了市场的经济效率，并被认为在经济上是可取的。然而，在实践中，并非所有政府政策都按计划实施。这被称为政府失灵。

政府失灵的原因和后果
　　政府失灵的三个主要原因：信息不完善、意外后果和政策冲突。

信息不完善
　　一旦政府开始干预市场运行，它就需要信息。只有政府掌握了正确的信息，才能出台正确的政策。问题是政府可能拥有不准确或不完整的信息。因此，它们可能会引入导致经济效率低下的政策。这个问题的一些例子是：
　　• 缺乏关于负外部性的真实成本或价值的信息。通常很难准确计算负外部性（例如空气污染）的成本。追踪污染源也可能很困难。问题在于，例如，要对试图减少污染企业的生产的税收征收正确的价值变得非常困难。错误的税收水平将导致错误的生产水平，甚至导致资源使用的更大效率低下。
　　• 类似的例子是道路收费。提倡道路收费的经济学家很多；但是，经济学家可以利用现实世界的例子来确定收费应该是多少。如果收费设置得太高或太低，就会导致资源分配不当。
　　• 政府可能缺乏关于消费者对免费医疗等优点的需求信息。这通常是因为他们没有先例可以借鉴。如果政府向消费者免费提供产品，则需要对消费者需求水平进行一些估计。这对于确定干预成本是必要的。在提供公共产品时也会出现这个问题。政府必须设法提供适量的此类商品。如果它没有准确地估计需求水平，那么就会产生错误的数量或提供资金；这是资源分配效率低下的另一个例子。

意想不到的后果
　　政府干预带来的另一个问题是可能会产生意想不到的后果。这些不良意图会导致效率低下。可能发生这种情况的一些示例是：
　　• 征税会扭曲激励措施。高边际所得税率会阻碍人们更加努力地工作，从而获得更多收入。如果发生这种情况，那么稀缺资源没有得到最佳利用，效率低下。另一个类似的例子是政府向失业工人支付福利。一个意想不到的后果是，如果支付的福利太高，失业者可能没有动力去寻找工作。
　　• 政治家通常被认为是出于继续留在政府的愿望。如果是这样，那么政府可能会设计经济政策来试图保留权力，而不是试图确保最大的经济效率。例如，道路定价在汽车用户眼中是一种非常不受欢迎的税收，尽管它在减少拥堵和纠正市场失灵方面具有巨大潜力。由于政府担心其引入可能导致选举人票的损失，因此很可能避免这种情况。

政策冲突
　　政府干预经济运行的理由通常是减少不平等的需要。然而，政府干预有时可能会加剧现有的不平等。认识到征收任何税款都会对分配产生影响，就可以简单地理解这一点。例如，旨在减少有害温室气体排放的能源使用税将对不同的人群产生不同的影响。如果税收是针对国内燃料的，那么年长的社会成员可能会产生最大的影响，因为他们使用的燃料比社会中的其他人要多。这可以被视为不公平和社会不平等加剧。

　　还可以看到政府在化石燃料成本补贴的情况下如何失败。这鼓励了燃煤发电站的生产和使用，这两者都加剧了环境污染。补贴可能会增强制造业的竞争力并让工人继续工作，但它们完全不符合更可持续发展政策的需要。

　　当高收入国家向其农民支付补贴时，这可能会在不知不觉中导致政府失灵。补贴的效果是提高农产品对消费者的价格。这些农产品通常可以在世界市场上以更低的价格购买到消费者手中。

　　另一个例子是航空运输。美国、欧盟和亚洲许多地区的市场放松管制导致大量新公司进入市场。票价非常有竞争力，并鼓励更多人乘坐飞机旅行。这些人有个人利益；然而，保护不可再生资源和减少航空运输温室气体排放的需求显然存在冲突。

Chapter 39 Equity and redistribution of income and wealth收入与财富的平等与再分配

39.1 公平、平等和效率

　　如果一个社会在其人民之间公平地分配其资源，就会出现公平。分配可以是收入、政府福利甚至财富。股权有两个方面：
　　• 横向公平，即消费者和其他情况相同的人应缴纳相同水平的税款
　　• 纵向公平，税收应在社会中的富人和穷人之间公平分配。

　　平等不等于平等，平等是平等对待每一个人。平等旨在促进公平，但只有在每个人都从相同的立场出发，需要相同的帮助时，它才能奏效。这是每个人真正平等的理想。

　　32.1节讨论了效率。在这里，稀缺的资源被用来产生最大的产出。经济效率要求企业以尽可能低的成本进行生产；它也适用于公司生产消费者最需要的商品和服务的地方。问题是市场无法产生最佳的资源配置，需要政府干预来纠正这种失败。

　　当用于提高效率的政策这样做时，政府就会失败，但也会加剧不平等。这种情况可以在存在负生产和消费外部性的市场中找到。例如，道路收费将减少拥堵，但由于其递减性质，它会增加不平等——一个低工资开车上班的人支付与高薪高管相同的费用。

39.2 绝对和相对贫困

　　当家庭没有足够的钱或无法获得资源来体验合理的生活水平时，就会出现贫困。这不仅包括食物和住房，还包括获得体面的教育、医疗保健、供水和卫生设施。尽管全球贫困正在下降，但出生在贫困中的人仍然很可能仍然贫困。少数人可能会摆脱所谓的“贫困循环”，但这些是例外。

　　的定义多种多样，经济的和范围更广的。极端贫困被世界银行定义为“每天生活费低于 1.90 美元的国际贫困线”。图 39.2 显示了预计到 2030 年生活在极端贫困中的全球人口。这一日期尤为重要，因为它是联合国可持续发展目标 (SDG 1) 消除极端贫困的目标日期。

　　图 39.2 显示，生活在极端贫困中的人数自 1990 年以来有所下降，预计到 2030 年将进一步下降。下降的主要原因是预计的经济增长，特别是在中国、印度、印度尼西亚、埃塞俄比亚和加纳。在过去 20 年里，这些经济体的持续经济增长使极端贫困人口减少了一半。最大的问题是世界上最贫穷的人现在集中在撒哈拉以南非洲地区。尽管预计肯尼亚和科特迪瓦的产量将大幅减少，但这种集中度预计将持续存在。

　　绝对贫困定义为家庭收入低于一定水平，使个人或家庭无法满足食物、住房、水、医疗保健和教育等基本生活需求。在这种贫困状态下，受影响的人无法从经济增长和生活水平提高中受益。他们陷入了贫穷的循环。不可能对绝对贫困的收入水平设定一个特定的全球值，因为这因国家而异。

　　正如该术语所表明的，相对贫困将家庭收入与其国家的平均收入进行比较。通常，如果这比平均水平低 50% 或更少，则该家庭被称为相对贫困。家庭有钱，但只够满足基本需要。他们的成员无法享受与其他收入高于平均水平 50% 的人口相同的标准和生活质量。低收入限制了获得消费品、住房和教育的机会。对于处于这种贫困状态的家庭，随着家庭成员获得工作或收入更高的工作（有时是由于更好的教育），可能会发生变化。经济增长是决定一个家庭能否摆脱相对贫困的重要因素。

39.3 公平和平等的政策

　　第 14.4 节分析了财政政策和国家规定如何试图重新分配收入和财富。下文将讨论其他财政政策。

贫困陷阱、福利和普遍基本收入
　　重新分配收入的一种方法是将政府支出中的收益支付给低收入者。然后通过税收系统筹集的资金支付给低收入者和家庭，以增加他们的可支配收入。此类利益分为三种类型：
　　• 经济状况调查福利：这些福利只支付给低收入者。它们直接针对那些被认为最需要帮助的人。一个例子是收入支持或失业救济金。可用的内容因国家/地区而异。一般来说，高收入国家可能会提供更多，因为可以利用更强大的税基。然而，这些好处并不总是被那些为其设计的人所声称。他们还可以抑制工作。这被称为贫困陷阱，当一个或多个成员在工作而不是靠他们可获得的福利范围生活时，个人或家庭的财务状况会变得更糟。这种情况可能发生在所得税起征点较低的情况下，加上经过经济状况调查的丰厚福利，直至达到一定的收入水平。
　　• 普遍福利：这些福利支付给特定类别的每个人，通常与年龄相关，无论他们的收入或财富如何。例子包括全民国家养老金和儿童福利。这种福利克服了与经济调查福利相关的两个问题。然而，它们意味着向许多不需要的人支付资金，因此运营成本往往很高。
　　• 普遍基本收入：这是一种相对较新的福利形式。这是政府定期支付的无条件现金支付，无论收入或就业状况如何。只有几个例子可以说明这种做法，包括巴西、加拿大、芬兰、肯尼亚、纳米比亚和美国。这种方法的主要优点是它减少了贫困和收入不平等，同时鼓励那些获得福利的人进入或继续就业。它还承认个人管理家庭和照顾老年人的作用。批评者认为，与转移支付一样，普遍支付给那些不需要的人，因此剥夺了可能需要额外援助的其他人。

负所得税
　　负所得税是一种处理经济状况调查和普遍福利弱点的方法。在这样的税收制度下，会有一个固定的税率（比如 25%）。每个人或家庭都将获得固定的年度福利（例如 4000 美元）。如果为收入缴纳的税款低于该年度福利，则该人将从政府获得差额。这就是为什么它被称为负所得税。如果差异是正数，例如高收入者，那么这就是必须向政府支付的税额。经济学家长期以来一直主张这种方法。由于感知到的实际实施问题，目前还没有具体的例子。

Chapter 40 Labour market forces and government intervention劳动市场力与政府干预

　　当您离开学校或大学时，您获得的工资或薪水将主要取决于您从事的工作类型。如果你找了一份初级公务员的工作，你可能会比你成为一名街道清洁工赚更多的钱。同样，如果你上大学并成为一名教师，你将获得比普通员工更高的报酬。反过来，跨国公司的经理可能会得到比老师更高的报酬。那么为什么有些工人的工资比其他工人高呢？为什么有些才华横溢的人——例如足球运动员莱昂内尔·梅西，以及女演员兼歌手范冰冰——的薪水如此之高？这些问题的答案，就像经济学中的许多此类问题一样，都是取决于供求关系。

40.1 劳动力需求

　　第 2 单元中介绍的许多原则可以应用于劳动力市场。但是，有一个根本区别。对劳动力的需求是派生的需求。这意味着公司对劳动力的需求是由于其决定生产某些商品或服务。因此，需要劳动不是为了劳动本身，而是因为它对于商品或服务的生产是必不可少的。雇用文员是因为他们是公司开展日常业务所必需的；街道需要打扫，因此雇用了街道清洁工；年轻人需要教育，所以需要老师；公司需要管理者来实现他们的公司目标。这些例子可能看起来很明显，但它确实支撑了劳动经济学的整个基础。少数电影明星、流行歌星和体育名人具有非凡的才能——对他们的服务的需求很高，他们可以为他们的服务收取高额费用。

劳动的边际收益产品
　　一个利润最大化的公司热衷于了解它所生产的产品的价值。表40.1显示了如果一家公司雇用多达 6 名工人可以产生的产出。产出价格为每单位 10 美元；工资固定为每周300 美元。这是雇佣一名工人的边际成本。假设劳动力是唯一可变的生产要素。边际收益产品（ MRP ）是企业在雇佣一名工人时所获得的额外收入。它是通过将额外工人的边际产品乘以产品价格来计算的。

　　表 40.1 中的数据用于显示图 40.3 中的 MRP 曲线。 MRP 曲线增加到雇用三个工人的点。然后它急剧下降，符合收益递减规律。在雇用第四名工人后，增加一名工人增加的成本比增加的收入还要多。雇用这个工人仍然需要 300 美元，但只生产了 240 美元的额外产出。因此，在这个就业水平之上，边际产品的价值小于支付的工资。这显然对公司毫无意义。因此可以推断，公司应该雇佣工人，直到 MRP 的价值等于支付的工资率。这一点是雇用四名工人的地方。因此，MRP 曲线是劳动力的需求曲线。因此，只要增加的工人增加的收入比公司的成本增加更多，公司就应该继续雇用劳动力。

公司或职业对劳动力的需求
　　劳动力的需求基于两个假设：
　　•希望雇佣劳动力的公司在完全竞争的市场中运营。劳动力的买卖双方有很多，没有任何一家公司或工人可以影响支付的工资。
　　• 公司是利润最大化者。它对劳动力的需求是基于它最大化总收入和总成本之间的差异。

　　或职业对劳动力需求的三个主要因素：
　　• 工资率。工资率是一种价格。它决定了企业所需的劳动力数量。工资率的上升将增加劳动力成本，并可能导致企业所需劳动力数量的下降。如图 40.4 所示。在工资率为 W 时，企业对工人的需求量为Q。当工资率增加到 W1 时，对工人的需求量下降到 Q1。工资率进一步提高到 W2 会减少第二季度的就业人数。这个过程用于推导出公司的劳动力需求曲线。图 40.4 显示了 z 和 x 之间的三种不同工资率。
　　• 生产力。劳动边际生产率的变化影响劳动需求曲线的位置。如果工人的生产力更高，产出就会增加。劳动力成为对企业更具吸引力的资源，企业对工人的需求也在增加。如果生产力下降，那么公司将被迫减少劳动力。劳动力需求曲线将向左移动。
　　• 对产品的需求。鉴于对劳动力的衍生需求，对企业产品的需求变化将影响其对劳动力的需求。当对产品的需求很高或预计会增加时，公司将雇用更多的工人。劳动力需求曲线将向右移动。在经济低迷时期，对公司产品的需求预计会下降。在这种情况下，企业对劳动力的需求也会下降。劳动力需求曲线将向左移动。

　　由此可见，支付给工人的工资直接反映了他们的边际收入产品。因此，街道清洁工的边际收益产品低于店员，而店员的边际收益产品也低于教师，以此类推。还可以得出，如果这是真的，就可以衡量边际收入生产率。这是一个非常大的假设。在制造企业中，也许可以做到这一点，但在许多职业中，无法衡量边际收入生产率。例如，我们如何衡量教师的边际收益产品？答案是'非常困难' 。因此，有必要考虑劳动力市场的另一面——劳动力供给——才能更全面地解释工资的实际确定方式。

40.2 劳动力供给

　　劳动力供给是劳动力能够并且愿意为特定工资率工作的总小时数。第 7.4 节介绍的一般供给原则适用于劳动力市场。应该记住，劳动力市场涉及人们以及他们参与（或以其他方式）劳动力市场的意愿。这一决定通常取决于他们为其服务提供的工资率，尽管对于一些工人来说，工资率对他们是否工作的决定影响很小——其他行为因素的影响更大。

　　考虑三个层面的劳动力供给是有用的：个体工人的水平、公司或行业的水平以及整个经济的水平。不同的因素会影响劳动力供应，具体取决于所考虑的这些水平。

个人的劳动力供给
　　对任何个体工人进入劳动力市场的决定具有重要影响。如果工资太低，个人可能会认为不值得努力工作，并决定留在家里。处于这个位置的人并不多——我们大多数人都需要工作才能生活。经济理论假设劳动力供给与工资率之间存在正相关关系。因此，随着工资率的提高，越来越多的人愿意为雇主提供服务。这表现为个人的劳动力供给曲线，主要向上倾斜（见图 40.5）。

　　超过某个点，工作和休闲之间存在权衡。个人可能会决定他们宁愿少工作，有更多的休闲时间。该点由 X 点的向后倾斜曲线表示。在此之前，随着工资率的增加，个体工人更愿意提供劳动力。必须强调的是，这一点取决于个人对工作和休闲的态度——任何个人的供给曲线上的 X 点都会有所不同。它还取决于经济类型以及工人的个人和家庭情况，尤其是所需的收入。

　　另一个影响个人劳动力供给的因素是所得税率。在所有国家，这往往是渐进的。低薪工人缴纳很少或不缴纳所得税。随着工资的上涨，工资增加的更多部分以所得税的形式支付给政府。典型的所得税结构是所得税的标准税率为 20%，最高收入者的最高税率为 45%。在一些高收入国家，这一较高的比率通常远高于 50%。不利的一面是，高所得税率抑制了工作的积极性。政府必须非常小心地避免这种情况，因为它可能会对未来的经济前景产生不利影响。

公司或行业的劳动力供应
　　的劳动力供给曲线由受雇于公司或行业的所有工人的个体供给曲线之和组成。它通常是向上倾斜的（见图 40.6）。与个体工人一样，想要提供劳动力的工人数量随着所提供的工资率而增加。这条供给曲线的斜率由劳动力供给弹性来衡量，即劳动力供给对工资率变化的反应程度。图 40.6 显示了两条不同的供给曲线——一条是无弹性的（L1），另一条是弹性的（L2）——与支付的工资有关。

　　这种差异有多种原因。一个明显的问题是执行特定职业所需的技能。一般来说，所需的技能越多，劳动力供应就越缺乏弹性。这一论点也适用于执行特定工作所需的教育和培训量。通常，教师必须在大学毕业后花费四年时间才能获得必要的资格。这意味着教师的供应比例如需要很少教育或培训的街道清洁工更缺乏弹性。

　　因此，图 40.6 中的供给曲线 L2 可能适用于工资低且劳动力供应充足且没有特定技能或培训的行业。

　　在竞争激烈的劳动力市场中，所有其他行业提供的工资率对于确定特定行业的劳动力供应很重要。在中等收入国家，农业工资率与制造业或食品加工业工资率之间的差异就是一个例子，这些行业通常向工人支付更高的工资。

劳动力的长期供给
　　劳动力的长期供给对整个经济具有特别重要的意义。中低收入国家和高收入国家之间存在差异，涉及更广泛的经济因素。这些因素包括：
　　• 人口规模。在一些高收入国家，总人口相对稳定；在另一些国家，主要是由于移民的增加，它正以适度的速度增长。相比之下，意大利和俄罗斯的人口实际上正在显着下降。随着预期寿命的增加，工作年龄的人相对较少。相比之下，在大多数低收入和中低收入国家，劳动力的总体供应有所增加，这主要是由于更高的出生率和对幼儿的医疗保健的改善。因此，越来越多的年轻人加入劳动力市场。这意味着劳动力的长期供给曲线向右移动，表明更多的工人愿意以给定的工资率提供劳动力。
　　• 劳动参与率。该术语用于描述实际就业的工作年龄人口的比例。在一些高收入国家，工人经常选择“提前退休”离开劳动力市场。这是在正常退休年龄之前，因此降低了劳动参与率。更多学生在大学继续学习，这是劳动力参与率下降的另一个原因。劳动参与率的下降将使长期劳动供给曲线向左移动。
　　• 税收和福利水平。如图 40.5 所示，工作与休闲的权衡会影响个人的劳动力供应。这也影响了经济的劳动力供应，特别是在高收入国家。政府在税收和福利政策上必须非常谨慎，以确保劳动力的长期供应不会因人们工作意愿的降低而受到不利影响。在英国，2013 年的最高所得税税率从 50% 降至 45%——20 年前它更加累进，最高收入者的边际税率高达收入增长的 80%。在这种情况下，个人选择退出劳动力市场的动机显然是巨大的。失业率和福利支付水平也可以影响长期劳动力供应，就像它可以影响个人的劳动力供应一样。通过其供给侧政策，政府寻求激励某些类型的劳动力在劳动力市场上保持活跃。
　　•移民和移民。移民和移民影响一个经济体的长期劳动力供给。在劳动力短缺的地方，如 1950 年代末和 1960 年代初英国的情况，移民从巴巴多斯、牙买加、孟加拉国、印度和巴基斯坦等英联邦国家迁出，往往在工资相对较低的行业和公众中工作服务。这增加了劳动力的供给。反过来，这些国家的移民也减轻了本国劳动力市场的压力。过去，英国在护理、教学和“高科技”行业以及其他熟练的体力职业中都面临劳动力短缺的问题。自 2004 年以来，随着欧盟地域的扩大，大约 200 万移民工人涌入英国。这些工人来自中欧和东欧的新成员国。在英国退出欧盟之前，英国约有一百万波兰工人。在英国退出后，这种流动似乎可能会急剧下降。

　　上述因素决定了劳动力的长期供给。图 40.7 显示了长期劳动力供给中的左移和右移。

　　与经济不同，特定企业的劳动力供应受到工作净优势的影响。这些包括货币和非货币优势。对于大多数工人来说，周薪或月薪是提供劳动力的最重要原因。可以考虑的其他货币因素包括奖金、延长工作时间的机会和养老金安排。高层管理人员尤其会被那些承诺如果成功就可以获得巨额福利的工作所吸引。这同样适用于顶级体育专业人士。

　　非货币优势众多且范围广泛。如果个人正在考虑是否继续从事特定工作或计划转移到不同的公司或职业，则往往会考虑这些优势。非金钱优势包括工作时间、工作保障、假期权利、晋升前景、工作地点、工作满意度以及是否可以在家完成工作。

　　理性的工人在决定是否提供劳动力之前，可能会同时考虑这两种优势。对于许多工人来说，非金钱优势往往会对他们的职业选择产生重大影响。

40.3 完美市场中的工资确定

　　现在已经确定了劳动力市场运作的两个重要特征。

　　这些是：
　　• 支付给劳动的工资等于劳动边际产品的价值，即边际收益产品
　　• 劳动力向劳动力市场提供服务的意愿取决于所提供的工资率。

　　在某些方面，工资可以同时做这两件事似乎令人惊讶。这是由于在竞争激烈的劳动力市场中工资是如何确定的。

　　劳动价格，即工资，就它取决于供求关系而言，与任何其他价格没有什么不同。图 40.8 显示了工资和劳动力数量如何调整以平衡供需。需求曲线反映了劳动边际生产力的价值。在均衡状态下，工人获得他们对商品和服务生产的贡献的价值。因此，每个企业都购买劳动力，直到边际收益产品的价值等于工资率。因此，一旦使供需达到平衡，市场上支付的工资就必须等于劳动的边际收益产品的价值。因此，市场在均衡工资时出清。

　　劳动力市场像任何市场一样是动态的——劳动力需求或供给的任何变化都会改变均衡工资。劳动的边际收益产品的价值也将发生同样的变化，根据定义，它必须始终等于工资率。

　　以服装行业为例。高收入国家消费者可支配收入的增加将使服装需求曲线向右移动，这表明无论价格如何都会有更多需求。反过来，这会影响对生产服装的工人的需求——这在图 40.9 中表现为劳动力需求曲线向右移动。结果是均衡工资从 W 上升到 W1，就业从 L 上升到 L1。因此，工资率的变化反映了劳动边际生产力价值的变化。

　　劳动力供给的变化也会影响市场均衡。假设农民工的数量增加了，这增加了能够生产服装的工人的数量。当这种情况发生时，劳动力供给曲线向右移动。劳动力供应的增加对工资产生了下行影响，使生产服装的公司雇用更多劳动力更有利可图。随着工人数量的增加，他们的边际生产力下降，边际收益产品的价值也随之下降。在这种情况下，结果是所有工人的工资都降低了，尽管就业水平提高了。如图 40.10 所示。

40.4 不完美市场中的工资决定

　　到目前为止，对工资如何确定的分析假设需求和供给各自的力量在没有干预的情况下自由运作。这是一个不切实际的假设，因为在许多劳动力市场中，劳动力的供需受到工会和政府行为的影响。这种干预会产生有时被称为劳动力市场不完善的东西。

工会对工资确定和就业的影响
　　工会是寻求在其工作场所代表劳工的组织。它们之所以成立并继续存在，是因为个人（劳动力）几乎没有影响包括工资在内的就业条件的权力。通过集体谈判，工会代表与雇主聚在一起，工会旨在：
　　•增加其成员的工资
　　• 改善工作条件
　　• 保持熟练工人和非熟练工人之间的工资差异
　　•与失业作斗争
　　• 提供安全的工作环境
　　• 额外的工作福利
　　• 防止不公平解雇。

　　传统上，工会在公共部门和大多数类型的制造业中都很强大。工会在服务部门的重要性较低。工会在运输业和需要专业技能的职业中尤为强大。在劳动力具有专业技能或供不应求的情况下，工会往往拥有最大的议价能力。

　　经济分析表明，在竞争激烈的劳动力市场中，强大的工会能够确保其成员的工资高于均衡工资率。这种说法的依据如图 40.12 所示。在均衡工资下，雇佣的劳动力数量是 L。例如，如果一个强大的工会可以将工资推高给高于均衡水平的吴，那么雇主提供工作的工人数量就会下降到 Lu。在这个工资下，愿意工作的人数更多。这由 Lc 显示。

　　工会的影响，想工作的人与真正能工作的人之间存在差距。这在图 40.12 中显示为 Lc 和 Lu 之间的水平差。

　　在实践中，很难证明这一理论是否真的适用于现实世界的劳动力市场。一个被广泛引用的例子是英国和美国的演员，那里有非常强大的工会限制能够在电影、电视和剧院工作的人数。据说工会成员的工资是这样支撑的。

　　其他例子可能是在劳动力市场上，工会垄断了具有特定技能类型的工人。在许多国家，这种做法已被定为非法，因此限制了他们以这种方式行事的权力。

　　试图以这种方式行事的工会被指控与雇主玩危险的游戏。人们担心，由于劳动力成本高和限制性做法，雇主将停业或将生产转移到工资水平较低的国家。这种威胁对一些欧洲和美国的汽车制造商来说尤其严重——生产已从法国和德国转移到其他欧盟国家，例如捷克共和国、波兰、罗马尼亚和斯洛伐克，那里的劳动力成本可能低至五分之一。高收入国家的人。在这些情况下，工会似乎几乎没有真正的影响。

在有最低工资的情况下，政府对工资确定和就业的影响
　　劳动力市场已经看到政府通过引入最低工资进行明确干预。例如，在英国，从 1999 年初开始，所有 21 岁以上的工人都适用最低工资。大多数高收入国家和南美洲部分地区也采用了最低工资。在美国，每个州都有自己的最低工资。非洲和亚洲没有例子。最低工资的目的是减少贫困和对与雇主几乎没有或没有议价能力的工人的剥削。特别是，许多受雇于商店、小企业和低技能工作（如家庭工作和清洁工作）的妇女的工资很低。最低工资的引入对他们来说具有特别重要的意义。

　　是否应该有最低工资是有争议的。有人认为，随着最低工资的引入，支付给低收入家庭的国家福利金额会减少。税收收入也可能小幅增加。反对最低工资的人不相信这些论点；他们认为，工作正在流失，其他低收入工人寻求增加工资以保持与最低工资的差异。当实施最低工资时，可能会出现成本推动的通货膨胀，从而影响整个经济。

　　最低工资的经济学如图 40.13 所示。对一个行业的影响尤其取决于该行业劳动力的供求弹性。图 40.13a 显示了当劳动力需求缺乏弹性时的影响。失业比图 40.13b 中显示的要少，图 40.13b 中对劳动力的需求更具工资弹性。在这两种情况下，最低工资较高的劳动力供应过剩。这种过剩在图 40.13b 中更为明显，其中劳动力的需求和供给都相对富有弹性。还可以看出，最低工资率设置在 2.50 美元的竞争均衡之上越高，愿意以最低工资工作的劳动力供应过剩就越大。

　　一个问题是，有时最低工资是国家最低工资。这意味着它没有考虑一个国家生活成本的变化。在大城市，住宿、食物和其他生活成本远高于其他地方。因此，除非长时间工作，否则工人很难仅靠最低工资生存。最近，提倡“生活工资”。它是根据基本生活费用计算的，但与最低工资不同，雇主选择自愿支付。然而，生活工资并不是解决贫困的办法——它只是一揽子措施的一部分，包括旨在提高最弱势群体地位的一系列福利（见第 39.3 节） 。

垄断雇主对工资确定和就业的影响
　　当有一个单一的或占主导地位的买方时，就会发生垄断，在这种情况下是劳动力。垄断买方能够确定支付给受雇工人的价格或工资。这显然是一个不完美的市场状况。

　　图 40.14 显示了垄断者如何影响市场均衡。垄断者将通过将雇佣一名工人所支付的边际成本与从该雇佣中获得的边际收益产品相等来雇佣工人。这是利润最大化的位置。垄断者雇佣劳动力所支付的工资是 Wm。如果向工人支付其边际收入产品Wmrp的全部价值，则该工资率低于雇主应支付的工资。就业水平为Lm 。

　　在这种情况下，雇主在劳动力市场上的权力就显得尤为重要。由于这种购买力，雇主可以设定低工资。垄断者经常存在于当地劳动力市场的情况下。一个例子是一个城镇只有一个主要雇主，或者工人可能在远离他们通常居住的地方的采掘业工作。通过这种方式，雇主主导了劳动力市场，制定了工资和所有其他就业条件。

40.5 工资差异

　　很明显，在任何经济体中，职业之间的工资都存在差异。例如，航空公司飞行员的报酬将高于机舱服务员；反过来，机舱服务员的报酬将高于飞行后清洁机舱的工人。工资差异发生在行业之间、同一行业的公司之间以及一个国家的不同地区之间。在某种程度上，工资差异可以用供求关系来解释。一个需求量大而供应量少的职业将支付比工人供应充足的职业更高的工资率。

　　除了需求和供给的市场力量外，工资差异的其他原因还有：
　　• 议价能力。大多数航空公司飞行员可能是强大的专业组织或工会的成员。飞行员的任何罢工行动都会对航空公司的收入和未来的生存能力产生重大影响。在某种程度上，这可能适用于客舱服务员。然而，清洁工几乎没有或根本没有议价能力，而且很容易被取代。
　　• 教育和培训。一些职业，特别是医疗保健、法律服务和教学等职业，要求工人接受长期的培训。公平地说，这反映在与其他不需要这一点的职业相比的薪酬差异上。
　　• 技术工人和非技术工人。技术工人的工资可能高于非技术工人，因为对技术工人的需求更高，而他们的供应往往更少。熟练工人的 MRP 更高，因为他们拥有的技能将导致更高的每个工人的产出。用机器等资本设备替代熟练工人也更加困难。在工作任务重复且由非熟练工人完成的情况下，这种替代更为可行。
　　• 男女工人。尽管许多国家制定了同工同酬法，但在许多职业中，男性的薪酬仍然高于女性。一个合理的解释是，平均而言，女性的 MRP 低于男性。 MRP 较低是因为从事低收入职业的女性较多，对公司产生的边际收入较低。
　　• 几小时的工作。兼职工人的平均工资低于全职工人。一个原因是当地劳动力市场通常有大量兼职工人。许多兼职工人是女性。
　　• 政府政策。政府政策如何间接影响职业选择的例子很多。在许多高收入国家，医护人员短缺，通常是由于人口老龄化。政府试图招募更多的医生和护士来填补对此类专业人员不断增长的需求。这种供应短缺扩大了这些工人与其他类似职业的工人之间的差距。前面提到的最低工资可以减少低收入工人的工资差异。

40.6 转会收益和经济租金

　　在本章的引言中，有人提出了这样一个问题：“为什么一些才华横溢的人能获得如此高的薪水？”

　　答案部分与为什么教师的报酬高于街道清洁工的报酬——供求关系相同。为了解释为什么会出现收入差异，经济学家发现将收入分成两个要素很有用：
　　• 转移收入：这是维持劳动力当前用途所必需的最低支付。
　　• 经济租金：任何超过转移收入的劳动报酬。

　　转移收益和经济租金如图 40.15(a) 所示。转移收益由向上倾斜的劳动力供给曲线下的面积表示。尽管均衡工资为 W，但在低于此工资率的情况下，仍有工人愿意为雇主提供服务。事实上，在从零开始的任何工资率下，工人都会加入劳动力市场，直到工资为 W，有 L 数量的劳动力可用。在 W 之前的所有情况下，工人收到的工资是他们最好的选择。对于那些愿意以低于 W 的工资工作的工人，那么他们获得的任何超过他们愿意接受的工资都是他们的经济租金。这由图 40.15(a) 中的三角形区域表示。

　　即使在同一份工作中，不同的工人也能获得不同数额的转移收入和经济租金。以公交车司机为例。有些人非常愿意以低工资驾驶公共汽车。这些工人的转移收入很低，还有一些经济租金。其他工人只会被支付给公交车司机的均衡工资所吸引。这些工人没有经济租金；工资只包括转移支付。

　　超级明星的情况可以用图 40.15(b) 来解释。这样的人具有稀缺的独特才能。他们的劳动力供给曲线完全没有弹性；他们的收入完全由经济租金组成。相比之下，具有完全弹性供给的工人，例如许多非技术工人和其他从事卑微工作的工人，没有经济租金，因为他们的收入完全由转移收入组成。雇主可以以市场工资 W 雇佣无限量的劳动力。这种情况如图 40.15(c) 所示。