Edexcel IAL U3 revision - Section 5 (2018)

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Section 5 Government intervention 政府干预

大纲要求

1. Government intervention in product markets产品市场中的政府干预

a) The case for government intervention. 政府干预的例子

【参考3.3.5-1(b)、3.3.5-1(c)、3.3.5-1(d)】。

b) Measures to control monopolies and mergers: 控制垄断与兼并的手段：

• price regulation 价格监管
• profit regulation 利润监管
• quality standards 质量标准
• performance targets 绩效目标
• referral to regulatory authorities 转交监管机构
• legislation to control mergers and takeovers. 立法控制兼并与收购

price regulation 价格监管
- 通过maximum price等手段，控制垄断产品的市场价格，使其无法收取高价格以谋取太多超额利润。（如下图所示）
  - 政策的问题：
    - 政府很难准确确定价格的位置，容易出现government failure政府失灵。
    - 企业赚取的supernormal profits超额利润下降，影响企业投资开发，dynamic efficiency动态效率下降。

profit regulation 利润监管
- 规定企业只能赚取一定水平的利润（通常是成本的一定百分比）。
  - 政策的问题：
    - 政府和企业之间存在asymmetric information不对称信息，政府很难准确确定应赚的利润水平。
    - 企业无需致力于降低成本，效率下降，存在资源浪费。
    - 由于很多时候是按照资本投入计算百分比，因此鼓励企业多使用capital生产要素而减少诸如labour的其他生产要素使用。

quality standards 质量标准
- 政府要求企业提供符合一定质量标准的产品。
  - 政策的问题：
    - 企业可能并不按照标准生产、想办法规避标准或迫使政府修改标准。

performance targets 绩效目标
- 政府为企业设定一系列生产绩效目标，要求企业达成。
  - 政策的问题：
    - 企业可能并不按照目标生产、想办法规避目标或迫使政府修改目标。
    - 政府设定的目标可能会频繁修改。

referral to regulatory authorities 转交监管机构
- 政府对涉嫌垄断的企业进行调查，一旦证实则做出相应处罚。

legislation to control mergers and takeovers. 立法控制兼并与收购
- 政府对可能形成垄断的兼并收购交易进行审查，阻止一些企图垄断市场的合并。

c) Measures to promote competition and contestability: 促进竞争和可竞争性的措施：

• tax incentives and grants to promote small businesses and FDI 使用税收优惠和补贴促进小企业发展和外国直接投资
• deregulation 放松管制（去规则化）
• privatisation 私有化
• competitive tendering for public sector contracts 公共部门的合同竞标
• trade liberalisation. 贸易自由化

tax incentives and grants to promote small businesses and FDI 使用税收优惠和补贴促进小企业发展和外国直接投资
- 通过税收减免、补贴和从国外招商引资等方式鼓励大量企业进入该行业，以增加企业数量，促进竞争。

deregulation 放松管制（去规则化）
- 允许私企进入原本只有国企才能进入的行业。
- 简化进入行业手续。
- 通过税收优惠、补贴等手段鼓励企业进入该行业。
  - 政策的问题：
    - 企业着眼于赚取利润，因此只会专注于能赚钱的领域，无法带来良好收益的领域便减少或不再生产。

privatisation 私有化
- 鼓励国企转变为私企，提高生产效率，降低成本，增加种类创新。

competitive tendering for public sector contracts 公共部门的合同竞标
- 通过公开竞标的方式进行方案的遴选，促进竞争，降低成本。

trade liberalisation. 贸易自由化
- 移出各类贸易壁垒，鼓励自由贸易，促使本国企业提升效率。

d) Measures to protect suppliers and employees: 保护供应商和员工的措施：

• local sourcing of raw materials and components 在当地采购原材料和组件
• employment legislation to protect workers from exploitation 立法保护工人免受剥削
• barriers to entry of foreign firms 针对外国企业的进入壁垒
• restrictions on the monopsony power of firms 对企业垄断力的限制
• nationalisation. 国有化

local sourcing of raw materials and components 在当地采购原材料和组件
- 政府要求外来企业（尤其是跨国企业）在当地采购原材料和雇佣劳动力，既可以留下一部分企业利润，又可以带动当地企业发展，促进当地就业。

employment legislation to protect workers from exploitation 立法保护工人免受剥削
- 政府通过立法保护工人的权利，减少剥削。
- 政府可建立或鼓励独立的机构（比如工会）帮助维护工人的利益。
- 政府可以要求企业自主做好工人权益的保障。

barriers to entry of foreign firms 针对外国企业的进入壁垒
- 要求外国企业必须满足一系列要求才能进入本国发展，比如留下一部分利润、保护环境、雇佣当地劳动力、分享技术等。

restrictions on the monopsony power of firms 对企业垄断力的限制
- 政府通过立法限制垄断产生（比如反垄断法）。
- 政府可建立独立的机构审查企业垄断问题。
- 政府可以要求企业自主监督。

nationalisation. 国有化
- 国有化能够使得企业更加关注人们的福利。

e) The impact of each measure on: 每项措施对以下方面的影响：

• price 价格
• profit 利润
• efficiency 效率
• quality 质量
• choice. 选择

【参考3.3.5-1(b)、3.3.5-1(c)、3.3.5-1(d)】。

f) Limits to government intervention: 政府干预的限制：

• regulatory capture 监管捕获
• asymmetric information/information gaps 不对称信息/信息缺口
• inadequate resources 资源不足
• lack of regulatory power. 缺乏监管力度

regulatory capture 监管捕获
- 原本应该约束企业行为的部门现在却替企业说话，称为监管捕获。这可能是因为收了贿赂，或者被企业威胁。
asymmetric information/information gaps 不对称信息/信息缺口
- 政府对企业的了解远不如企业本身，因此为企业确定的目标不一定准确。
inadequate resources 资源不足
- 政府用于调控的资源不足，比如没有足够的钱发放补贴。
lack of regulatory power. 缺乏监管力度
- 政府如果力量较弱，很难约束大型企业。

2. Government intervention in labour markets 劳动力市场中的政府干预

a) The case for government intervention. 政府干预的案例

【参考3.3.5-2(b)】。

b) Types of government intervention in labour markets and their effects: 劳动力市场中政府干预的类型及其效果：

• maximum wage controls 最高工资控制
• minimum wage controls 最低工资控制
• direct taxes e.g. national insurance contributions; corporation tax 直接税，例如国民保险缴款；公司税
• measures to reduce geographical and occupational immobility of labour 减少劳动力地域间不流动性和职业间不流动性的措施
• measures to reduce discrimination and exploitation. 减少歧视和剥削的措施

maximum wage controls 最高工资控制
- 政府通过立法等手段限制高管等高薪人员的工资水平，缩小贫富差距。（如图所示）
  - 政策的问题：
    - 愿意提供劳动力的人下降，很多高端人才可能寻求海外发展。
    - 影响人们的工作热情，效率下降。
    - 该手段的效果与WED和WES的大小有关。

minimum wage controls 最低工资控制
- 政府通过立法等手段提高低收入人群的工资水平，缩小贫富差距。
  - 政策的问题：
    - 该手段的效果与WED和WES的大小有关。
    - 企业对劳动力的需求下降，而劳动力供给增加，可能出现失业。

direct taxes e.g. national insurance contributions; corporation tax 直接税，例如国民保险缴款；公司税
- 政府通过改变企业和工人的税赋情况，来调节劳动力的供求情况。
  - 政策的问题：
    - 如果税收太高，会降低工人的劳动热情。
    - 企业税收太高，会影响其投资。
    - 企业为工人缴纳的税收太高，会促使企业采用capital来取代labour。

measures to reduce geographical and occupational immobility of labour 减少劳动力地域间不流动性和职业间不流动性的措施
- Improve education and training. 改进教育和培训。
- Provide specific training for workers to target skills shortages in the economy. 为工人提供专门培训，以解决经济中的技能短缺问题。
- Provide subsidies to workers who have to move house to get a job. 为必须搬家找工作的工人提供补贴。
- Provide help with housing for workers who get jobs outside their local area. 为在当地以外找到工作的工人提供住房帮助。
- Increase knowledge of job opportunities. 增加对工作机会的了解。
- Subsidise employers who take on unemployed individuals from groups in the labour market. 补贴从劳动力市场中招聘失业人员的雇主。
- Help workers with job applications. 帮助工人申请工作。
- Reform the tax and benefits system or increasing the minimum wage. 改革税收和福利制度或提高最低工资。
- Reduce discrimination in the labour market. 减少劳动力市场的歧视。

measures to reduce discrimination and exploitation. 减少歧视和剥削的措施
- 劳动力市场中常见的歧视：age年龄歧视、gender性别歧视、race种族歧视。
- 可采用的措施：
  - Pass laws that make it illegal to discriminate on employees. 通过法律将歧视员工定为非法。
  - The law and minimum wages also help to stop the exploitation of workers. 法律和最低工资也有助于制止对工人的剥削。
  - International cooperation is needed to help stop exploitation. 需要国际合作来帮助制止剥削。